CLARISA
ESMERALDA RAMOS VILLATORO
AGENDA 21:
El concepto de Programa
21 se gestó en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible organizada por Naciones Unidas en Río de Janeiro (Brasil) el año
1992, también conocida como Cumbre de la Tierra. Se trataba de apoyar iniciativas
que construyeran un modelo de desarrollo sostenible para el siglo XXI, de ahí
su nombre.
La Agenda 21 fue
suscrita por 172 países miembro de Naciones Unidas. Estos países se comprometen
a aplicar políticas ambientales, económicas y sociales en el ámbito local
encaminadas a lograr un desarrollo sostenible. Cada región o cada localidad,
por su parte, desarrolla su propia Agenda Local 21, en la que deberían
participar tanto ciudadanos, como empresas y organizaciones sociales, con el
objetivo de generar y consensuar un programa de políticas sostenibles.
Se podría definir la
Agenda 21 como una estrategia global
que se lleva a la práctica de manera local y que implica a todos los sectores de una comunidad: sociales, culturales, económicos y
ambientales. Es, en definitiva, un compromiso hacia la mejora del medio
ambiente y, por ende, de la calidad de vida de los habitantes de una comunidad,
municipio o región.
En principio, la Agenda
21 debe contemplar tres aspectos: la
sostenibilidad medioambiental, la justicia social y el equilibrio económico.
Todas ellas dependen de la participación ciudadana. No es posible la Agenda 21 sin la participación de la
ciudadanía, aunque alentada de manera efectiva por los poderes públicos y
las diferentes asociaciones públicas o privadas.
Son muchos los temas
que trata la Agenda 21. En cuanto a los temas más estrictamente
medioambientales son, entre otros, la
protección de la atmósfera, la planificación y la ordenación de los recursos de
tierras, la lucha contra la deforestación, contra la desertificación y la
sequía, el desarrollo sostenible de las zonas de montaña, el fomento de la
agricultura y del desarrollo rural sostenible, la conservación de la diversidad
biológica, la protección de los
océanos y de los mares, así como de
las zonas costeras, la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce,
la gestión racional de los productos químicos tóxicos, de los desechos
peligrosos, sean o no radioactivos, y de los desechos sólidos. http://www.ecologiaverde.com/que-es-la-agenda-21/.
Evolución
del Programa 21
La adopción informal
por parte de las Naciones Unidas del concepto de desarrollo sostenible parte de
la creación en 1983 de la Comisión mundial sobre ambiente y desarrollo (WCED)
que en 1987 publicó su informe titulado Nuestro futuro común, también conocido
como el Informe Brundtland; este informe subrayó a la pobreza de los países del
sur y al consumismo extremo de los países del norte como las causas
fundamentales de la insostenibilidad del desarrollo y la crisis ambiental. La
comisión recomendó la convocatoria de una conferencia sobre estos temas.
El desarrollo del
programa 21 se inició el 22 de diciembre de 1989 con la aprobación en la
asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en Nueva York de una conferencia
sobre el medio ambiente y el desarrollo como fuera recomendada por el informe
Brundtland y con la elaboración de borradores del programa -que como todos los
acordados por los estados miembros de la ONU- sufrieron un complejo proceso de
revisión, consulta y negociación que culminó con la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida como Cumbre de Río o Cumbre
de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Río de Janeiro, en
donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el programa.
Hoy en día muchos de
los miembros signatarios del programa 21 han ratificado los acuerdos y organizado
sus propios programas a nivel nacional y local, siguiendo las guías que para
tal fin han desarrollado diversas entidades asociadas a las Naciones Unidas. Un
ausente notable es Estados Unidos, país que asistió a la Cumbre de Río pero que
se abstuvo de firmar la declaración y el programa.
El programa 21 ha
tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado ajustes y
revisiones. Primero, con la conferencia denominada Río+5, se llevó a cabo del
23 al 27 de junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva York; posteriormente
con la adopción de una agenda complementaria denominada Objetivos de desarrollo
del milenio (Millennium Development Goals), con énfasis particular en las
políticas de globalización y en la erradicación de la pobreza y el hambre,
adoptadas por 199 países en la 55ª Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York
del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la más reciente, la Cumbre de la Tierra de
Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudáfrica del 26 de agosto al 4 de
septiembre de 2002.
Los temas fundamentales
de la agenda 21 están tratados en 40 capítulos organizados en un preámbulo y
cuatro secciones así: www.revistasice.info/.../BICE_2899_31-46__8E1D85309A45454E09932F953D53C.
Sección
I. Dimensiones sociales y económicas
- Preámbulo
- Cooperación
internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los países en desarrollo y políticas internas conexas
- Lucha
contra la pobreza
- Evolución
de las modalidades de consumo
- Dinámica
demográfica y sostenibilidad
- Protección
y fomento de la salud humana
- Fomento
del desarrollo sostenible de los recursos humanos
- Integración
del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones
Sección
II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo
- Protección
de la atmósfera.
- Enfoque
integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras
- Lucha
contra la deforestación.
- Ordenación
de los ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificación y la sequía
- Ordenación
de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaña.
- Fomento
de la agricultura y del desarrollo rural sostenible.
- Conservación
de la diversidad biológica.
- Gestión
ecológicamente racional de la biotecnología.
- Protección
de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y
semi cerrados y de las zonas costeras y protección, utilización racional y
desarrollo de sus recursos vivos.
- Protección
de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicación de
criterios integrados para el aprovechamiento, ordenación y uso de los
recursos de agua dulce.
- Gestión
ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos, incluida la
prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y
peligrosos.
- Gestión
ecológicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevención
del tráfico internacional ilícito de desechos peligrosos.
- Gestión
ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas
con las aguas cloacales.
- Gestión
inocua y ecológicamente racional de los desechos radiactivos.
Sección
III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
- Preámbulo
- Medidas
mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y
equitativo
- La
infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
- Reconocimiento
y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenas y sus comunidades
- Fortalecimiento
del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la
búsqueda de un desarrollo sostenible
- Iniciativas
de las autoridades locales en apoyo del Programa 21
- Fortalecimiento
del papel de los trabajadores y sus sindicatos
- Fortalecimiento
del papel del comercio y la industria
- La
comunidad científica y tecnológica
- Fortalecimiento
del papel de los agricultores
- Sección
IV. Medios de ejecución
- Recursos
y mecanismos de financiación
- Transferencia
de tecnología ecológicamente racional, cooperación y aumento de la
capacidad
- La
ciencia para el desarrollo sostenible
- Fomento
de la educación, la capacitación y la toma de conciencia
- Mecanismos
nacionales y cooperación internacional para aumentar la capacidad nacional
en los países en desarrollo
- Arreglos
institucionales internacionales
- Instrumentos
y mecanismos jurídicos internacionales
- Información para la adopción de decisiones.
Los principios y objetivos del proceso
de Agenda 21 desarrollado en Ermua coinciden con los denominados compromisos de
Aalborg. Se trata de 10 principios que de forma genérica recogen los objetivos
y la filosofía de trabajo de la Agenda 21, son:
- Imagen
de una estación de medición de ruidos en Ermua
- Formas
de gobierno.
- Nos
hemos comprometido a impulsar nuestros procedimientos de toma de
decisiones a través de una mayor democracia participativa.
- Gestión
municipal hacia la sostenibilidad.
- Nos
hemos comprometido a elaborar programas eficaces de gestión, desde el
diseño a la evaluación, pasando por la implementación.
- Bienes
naturales comunes.
- Nos
hemos comprometido a asumir completamente nuestra responsabilidad para
proteger, preservar y garantizar un acceso equitativo a los bienes
naturales comunes.
- Consumo
y formas de vida responsables.
- Nos
hemos comprometido firmemente a adoptar y facilitar un uso prudente y
eficiente de los recursos y a fomentar el consumo y la producción
sostenibles.
- Planificación
y diseño urbanístico.
- Nos
hemos comprometido a asumir un papel estratégico en el diseño y
planificación urbana y a enfocar y a enfocar los temas ambientales,
sociales, económicos, de salud y culturales hacia el beneficio común.
- Mejor
movilidad y reducción del tráfico.
- Reconocemos
la interdependencia del transporte, la salud y el medio ambiente y estamos
comprometidos a promover firmemente los modelos de movilidad sostenible.
- Acción
local para la salud.
- Nos
hemos comprometido a promover y mejorar la salud y el bienestar de nuestra
ciudadanía.
- Economía
local viva y sostenible.
- Nos
hemos comprometido a crear y asegurar una economía local viva que promueva
el empleo sin dañar el medio ambiente.
- Igualdad
y justicia social.
- Nos
hemos comprometido a asegurar comunidades integradoras y solidarias.
- De
lo local a lo global.
- Nos
hemos comprometido a asumir nuestra responsabilidad global para la paz, la
justicia, la igualdad, el desarrollo sostenible y la protección del clima.
COMENTARIOS:
Conforme se señala en
el Programa 21, tan solo mediante un esfuerzo mundial mancomunado se logrará un
futuro más próspero y seguro para todas las naciones. El Programa 21 trata de
la pobreza y del consumo excesivo, de la salud y la educación, de las ciudades
y de los agricultores y ganaderos. A todos incumbe una función. El desarrollo
sostenible, se dice, es el cauce para luchar contra la pobreza y la destrucción
del medio ambiente.
Se han propuesto
modelos de Agenda 21 local poco respetuosos con los principios prescritos de
participación y de consenso que han derivado de normativa de calidad, ya
emprendidas por las administraciones que disponen de medios para ello, ahora yo
me pregunto dónde quedan esas comunidades que están luchando por sobre vivir
cada día, qué papel juegan los países desarrolladas que son parte de esta
agenda, en el caso del municipio de Colotenango, que corren un gran riesgo en
su salud, por las grandes contaminaciones que les aqueja, será la agenda 21
equitativa con todos los países involucrados o solo servimos de puente para alcanzar
sus objetivos.
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