CLARISA ESMERALDA RAMOS VILLATORO

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL –POT-:

Es un proceso de organización del territorio en sus aspectos sociales y económicos que permite la incorporación del mayor número de componentes endógenos en forma consensuada y que compatibilice los componentes ambientales del territorio, las aspiraciones sociales, y la manutención de niveles de productividad crecientes en las actividades económicas.  Se trata del proceso a través del cual se distribuye la actividad humana de forma óptima sustentable en el territorio.

El territorio

Es una construcción social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados. La idea de Territorio está referida a un espacio geográfico que ha sido apropiado, ocupado y delimitado por un grupo humano, el cual va organizando y transformando según las propiedades y condiciones físicas y según las ideas, valores y creencias que ese grupo ha desarrollado en el transcurso de su experiencia de vida. El territorio es un concepto más amplio y complejo que el espacio físico. En ese sentido, el territorio deja de ser el soporte físico de las actividades humanas, para transformarse en un sistema complejo donde interactúan factores ambientales, económicos, sociales, políticos y culturales.

El concepto de territorialidad designa un proceso de apropiación del territorio por un grupo social. Geográfica y teóricamente, el territorio puede ser definido como la unidad espacial en donde existe una identidad vinculada al lugar de vida. Es decir que el territorio representa las relaciones sociales espaciales, tanto en un sentido espacial como ideológico.

Ordenamiento Territorial:

El Ordenamiento Territorial debe ser considerado como un proceso que se construye de manera participativa para promover el bienestar de todas las personas que viven en un determinado territorio. Tiene como objetivo superar desequilibrios económicos, ambientales y socio-culturales existentes y sentar las bases para un desarrollo equilibrado y sostenible a futuro, aprovechando las potencialidades y respetando las limitaciones de un espacio determinado.

El ordenamiento territorial se define como el arte o técnica (más que la ciencia) de disponer con orden, a través del espacio de un país y con una visión prospectiva, la población y sus actividades, los equipamientos y los medios de comunicación que se pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas y económicas, incluso estratégicas.

Beneficios del Ordenamiento Territorial:

Los beneficios del ordenamiento territorial son múltiples, entre los cuales se puede mencionar:

• Contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población al realizar una planificación integral del desarrollo, protegiendo, conservando y aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y el ambiente.

• Ayuda a mejorar la distribución y ubicación propicia de las inversiones (públicas y privadas).

• Provee un análisis fundamentado sobre la ubicación de la población o actividades económicas tomando en cuenta factores de riesgo en el uso del suelo y del espacio.

• Identifica las necesidades de la población a través de un análisis prospectivo y en esa medida orienta el aprovechamiento sostenible del territorio y sus recursos.

• Desarrolla reglas claras para la gestión territorial: todos saben lo que se puede hacer, dónde, cómo, qué beneficios se pueden obtener y qué limitantes existen.

• Mejora la capacidad de la municipalidad para que pueda atender a toda la población con equidad y a través de la provisión de servicios que atienden las necesidades del territorio.

• Identifica las potencialidades económicas y productivas en el territorio evaluando la vocación económica, los potenciales usos de los suelos, la disponibilidad de recursos naturales y culturales, la ubicación geográfica, la identidad y los talentos de la población.

• Determina las condiciones territoriales que requieren los agentes productivos y económicos para conectarse de manera ágil y oportuna con sus proveedores mercados y servicios de apoyo.

¿Para qué sirve el ordenamiento territorial?

Según percepciones locales Acuerdos para determinar usos del territorio:

• Ponernos de acuerdo en el uso que debemos darle a nuestro territorio según nuestra identidad: conservar fuentes de agua, conservar bosques en las partes altas de las montañas, mantener áreas para producir maíz, proteger los lugares sagrados.

Servicios básicos

• Ubicar de manera oportuna la infraestructura pública que brinde los servicios adecuados a la población, toando criterios técnicos para determinar su mejor ubicación en el territorio.

Ordenamiento urbano:

• Permitir y mantener la movilidad de personas y bienes (ordenar el paso de vehículos, la dimensión de las vías, etc.)

Ayuda a ponernos de acuerdo de dónde ubicar los lugares públicos como el mercado, terminal de buses, instituto básico, centro de salud…

Ayuda a reconocer que es importante mantener lugares para caminar y para la recreación de las familias.

Ayuda a organizar y ubicar en lugares diferenciados las actividades que se realizan en nuestra ciudad (talleres, iglesias, bares, etc.).

Gestión del Riesgo:

• Para que la población que esté en lugares constantes de inundación o deslaves comprenda la necesidad de realizar los traslados necesarios y no volver a ocupar éstas áreas para vivienda.

• Que las obras públicas o privadas que se realicen, como escuelas, institutos, etc. no se ubiquen en lugares de derrumbes o inundaciones.

• Para que las nuevas viviendas o proyectos inmobiliarios no se ubiquen en lugares de riesgo.

   

Fomento de las economías territoriales:

• Permite caracterizar dinámicas económicas territoriales y luego formular propuestas para el aprovechamiento de potencialidades tomando en cuenta nuestra lógica y percepción local.

Fortalecimiento de la institucionalidad pública

ü  Una oportunidad para poder asesorar de forma más profesional y técnica a los gobiernos municipales para que cumplan con sus funciones de desarrollo.

ü  Una herramienta de incidencia en la gestión de recursos públicos, privados y de la cooperación internacional en beneficio del desarrollo territorial.

Principios del ordenamiento territorial:

Socialmente justa: El OT promueve el acceso equitativo a servicios de infraestructura, servicios públicos y equipamientos. En este sentido, la lógica de implementación de los Planes de Ordenamiento Territorial debe estar orientada a mitigar desequilibrios sociales en los diferentes puntos del territorio, así como eliminar asimetrías por razones de género,  identidad étnica, edad o situaciones específicas como la migración o la discapacidad, a través de la priorización de proyectos que beneficien a la sociedad en su conjunto, especialmente a grupos sociales en condiciones de vulnerabilidad. El OT promueve y respeta las diferentes culturas que conviven en un territorio, favoreciendo relaciones interétnicas armónicas y la participación activa de los distintos pueblos.

2. Económicamente competitiva: A través de la planificación visionaria de i) sistemas de conectividad adaptados a las necesidades prospectivas del territorio, ii) infraestructura económica para la dinamización de motores económicos, iii) una zonificación en base a las potencialidades del suelo y a los talentos contribuye a generar un entorno atractivo para mantener, despertar y atraer la inversión de la empresa privada en el territorio.

3. Ambientalmente responsable: “Generalmente, es más lo que tomamos de la madre naturaleza que lo que le retribuimos”El Ordenamiento Territorial promueve un sano equilibrio entre 1) las actividades de aprovechamiento y uso del suelo y 2) la presión que estás ejercen sobre los recursos naturales. Para tal efecto el OT norma el desarrollo de actividades como vivienda, transporte, industria, comercio, transporte, pesca, agricultura, ganadería, recreación, áreas para protección (ambiental o de otra índole) con el fin de garantizar un ambiente saludable, así como la disponibilidad de recursos naturales (agua, aire, bosque, etc.) para satisfacer las necesidades las generaciones actuales y aquellas por venir.

4. Institucionalmente sostenible: El OT identifica desde un inicio las capacidades institucionales disponibles en el territorio y plantea una ruta para fortalecerlas de tal manera, que su implementación sea posible a través del tiempo. La municipalidad necesita capacidades institucionales para responder a las prioridades planteadas en el POT en coordinación con los diferentes niveles de gobierno (coordinación vertical) y en colaboración con la sociedad civil y ciudadanía en general, el sector privado y la cooperación internacional (coordinación horizontal). Para que todos los involucrados acepten “las nuevas reglas del juego” como ´la columna vertebral´ de la gestión del territorio a largo plazo, es importante que exista un sistema institucional territorial capaz de implementar el POT de manera eficaz, mostrando los beneficios palpables para el territorio y legitimando constantemente su acción con la aceptación ciudadana.

COMENTARIOS:

Esta Ley es tan importante que se implemente en nuestros territorio ya que esto no solo define los criterios de ocupación sino el enfoque de protección a la vida de los habitantes, que comprende la conservación del medio ambiente, la implementación de un modelo sostenible para el crecimiento ordenado a partir de los cascos urbanos y la articulación entre otras políticas como la vivienda y otros servicios públicos que debe garantizar el poder local.

Debemos pasar de la voluntad a tener una ley que obligue a las autoridades de las principales ciudades a tener un plan de ordenamiento territorial en el mediano plazo, ya que en el Departamento de Huehuetenango en la actualidad ninguno de sus municipios cuentan con el Plan de Ordenamiento Territorial, por eso se ven las ventas en la calle, no hay control sanitario, existe una eminente contaminación, el municipio de Colotenango no es la excepción ya que es uno de los pueblos donde la basura prolifera.

Referencia  Bibliográficas

Guía para la Elaboración  del Plan de  Ordenamiento Territorial Municipal, Secretaria de Programación y Planificación SEGEPLAN, diciembre 2011.

Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad Local: Fortalecimiento de capacidades de gestión territorial en Centroamérica” de Pascal Girot y Jaime Valdés http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc12162/doc12162.htm