CLARISA
ESMERALDA RAMOS VILLATORO
PLAN
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL –POT-:
Es un proceso de
organización del territorio en sus aspectos sociales y económicos que permite
la incorporación del mayor número de componentes endógenos en forma consensuada
y que compatibilice los componentes ambientales del territorio, las
aspiraciones sociales, y la manutención de niveles de productividad crecientes
en las actividades económicas. Se trata
del proceso a través del cual se distribuye la actividad humana de forma óptima
sustentable en el territorio.
El territorio
Es una
construcción social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan
origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido
por múltiples agentes públicos y privados. La idea de Territorio está referida
a un espacio geográfico que ha sido apropiado, ocupado y delimitado por un
grupo humano, el cual va organizando y transformando según las propiedades y condiciones
físicas y según las ideas, valores y creencias que ese grupo ha desarrollado en
el transcurso de su experiencia de vida. El territorio es un concepto más amplio
y complejo que el espacio físico. En ese sentido, el territorio deja de ser el
soporte físico de las actividades humanas, para transformarse en un sistema
complejo donde interactúan factores ambientales, económicos, sociales,
políticos y culturales.
El concepto de
territorialidad designa un proceso de apropiación del territorio por un grupo social.
Geográfica y teóricamente, el territorio puede ser definido como la unidad
espacial en donde existe una identidad vinculada al lugar de vida. Es decir que
el territorio representa las relaciones sociales espaciales, tanto en un
sentido espacial como ideológico.
Ordenamiento Territorial:
El Ordenamiento
Territorial debe ser considerado como un proceso que se construye de manera participativa
para promover el bienestar de todas las personas que viven en un determinado
territorio. Tiene como objetivo superar desequilibrios económicos, ambientales
y socio-culturales existentes y sentar las bases para un desarrollo equilibrado
y sostenible a futuro, aprovechando las potencialidades y respetando las
limitaciones de un espacio determinado.
El ordenamiento
territorial se define como el arte o técnica (más que la ciencia) de disponer
con orden, a través del espacio de un país y con una visión prospectiva, la
población y sus actividades, los equipamientos y los medios de comunicación que
se pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas y económicas,
incluso estratégicas.
Beneficios del Ordenamiento Territorial:
Los beneficios
del ordenamiento territorial son múltiples, entre los cuales se puede
mencionar:
- Contribuye
a mejorar las condiciones de vida de la población al realizar una
planificación integral del desarrollo, protegiendo, conservando y
aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y el ambiente.
- Ayuda
a mejorar la distribución y ubicación propicia de las inversiones
(públicas y privadas).
- Provee
un análisis fundamentado sobre la ubicación de la población o actividades económicas
tomando en cuenta factores de riesgo en el uso del suelo y del espacio.
- Identifica
las necesidades de la población a través de un análisis prospectivo y en
esa medida orienta el aprovechamiento sostenible del territorio y sus
recursos.
- Desarrolla
reglas claras para la gestión territorial: todos saben lo que se puede
hacer, dónde, cómo, qué beneficios se pueden obtener y qué limitantes
existen.
- Mejora
la capacidad de la municipalidad para que pueda atender a toda la
población con equidad y a través de la provisión de servicios que atienden
las necesidades del territorio.
- Identifica
las potencialidades económicas y productivas en el territorio evaluando la
vocación económica, los potenciales usos de los suelos, la disponibilidad
de recursos naturales y culturales, la ubicación geográfica, la identidad
y los talentos de la población.
- Determina las condiciones territoriales que requieren los agentes productivos y económicos para conectarse de manera ágil y oportuna con sus proveedores mercados y servicios de apoyo.
¿Para qué sirve el ordenamiento territorial?
Según percepciones locales Acuerdos para
determinar usos del territorio:
• Ponernos de
acuerdo en el uso que debemos darle a nuestro territorio según nuestra
identidad: conservar fuentes de agua, conservar bosques en las partes altas de
las montañas, mantener áreas para producir maíz, proteger los lugares sagrados.
Servicios básicos
• Ubicar de
manera oportuna la infraestructura pública que brinde los servicios adecuados a
la población, toando criterios técnicos para determinar su mejor ubicación en
el territorio.
Ordenamiento urbano:
• Permitir y
mantener la movilidad de personas y bienes (ordenar el paso de vehículos, la
dimensión de las vías, etc.)
Ayuda a ponernos
de acuerdo de dónde ubicar los lugares públicos como el mercado, terminal de buses,
instituto básico, centro de salud…
Ayuda a
reconocer que es importante mantener lugares para caminar y para la recreación
de las familias.
Ayuda a
organizar y ubicar en lugares diferenciados las actividades que se realizan en
nuestra ciudad (talleres, iglesias, bares, etc.).
Gestión del Riesgo:
- Para
que la población que esté en lugares constantes de inundación o deslaves
comprenda la necesidad de realizar los traslados necesarios y no volver a
ocupar éstas áreas para vivienda.
- Que
las obras públicas o privadas que se realicen, como escuelas, institutos,
etc. no se ubiquen en lugares de derrumbes o inundaciones.
- Para
que las nuevas viviendas o proyectos inmobiliarios no se ubiquen en lugares
de riesgo.
Fomento de las economías territoriales:
• Permite
caracterizar dinámicas económicas territoriales y luego formular propuestas
para el aprovechamiento de potencialidades tomando en cuenta nuestra lógica y
percepción local.
Fortalecimiento de la institucionalidad pública
ü
Una
oportunidad para poder asesorar de forma más profesional y técnica a los
gobiernos municipales para que cumplan con sus funciones de desarrollo.
ü
Una
herramienta de incidencia en la gestión de recursos públicos, privados y de la
cooperación internacional en beneficio del desarrollo territorial.
Principios del
ordenamiento territorial:
Socialmente
justa:
El OT promueve el acceso equitativo a servicios de infraestructura, servicios
públicos y equipamientos. En este sentido, la lógica de implementación de los Planes
de Ordenamiento Territorial debe estar orientada a mitigar desequilibrios sociales
en los diferentes puntos del territorio, así como eliminar asimetrías por razones
de género, identidad étnica, edad o situaciones
específicas como la migración o la discapacidad, a través de la priorización de
proyectos que beneficien a la sociedad en su conjunto, especialmente a grupos
sociales en condiciones de vulnerabilidad. El OT promueve y respeta las
diferentes culturas que conviven en un territorio, favoreciendo relaciones interétnicas
armónicas y la participación activa de los distintos pueblos.
2. Económicamente
competitiva: A través de la planificación visionaria de i) sistemas de conectividad
adaptados a las necesidades prospectivas del territorio, ii) infraestructura económica
para la dinamización de motores económicos, iii) una zonificación en base a las
potencialidades del suelo y a los talentos contribuye a generar un entorno
atractivo para mantener, despertar y atraer la inversión de la empresa privada
en el territorio.
3.
Ambientalmente responsable: “Generalmente, es más lo que tomamos de la madre
naturaleza que lo que le retribuimos”El Ordenamiento Territorial promueve un sano
equilibrio entre 1) las actividades de aprovechamiento y uso del suelo y 2) la
presión que estás ejercen sobre los recursos naturales. Para tal efecto el OT
norma el desarrollo de actividades como vivienda, transporte, industria,
comercio, transporte, pesca, agricultura, ganadería, recreación, áreas para protección
(ambiental o de otra índole) con el fin de garantizar un ambiente saludable,
así como la disponibilidad de recursos naturales (agua, aire, bosque, etc.)
para satisfacer las necesidades las generaciones actuales y aquellas por venir.
4. Institucionalmente
sostenible: El OT identifica desde un inicio las capacidades institucionales
disponibles en el territorio y plantea una ruta para fortalecerlas de tal manera,
que su implementación sea posible a través del tiempo. La municipalidad
necesita capacidades institucionales para responder a las prioridades
planteadas en el POT en coordinación con los diferentes niveles de gobierno
(coordinación vertical) y en colaboración con la sociedad civil y ciudadanía en
general, el sector privado y la cooperación internacional (coordinación
horizontal). Para que todos los involucrados acepten “las nuevas reglas del
juego” como ´la columna vertebral´ de la gestión del territorio a largo plazo,
es importante que exista un sistema institucional territorial capaz de implementar
el POT de manera eficaz, mostrando los beneficios palpables para el territorio
y legitimando constantemente su acción con la aceptación ciudadana.
COMENTARIOS:
Esta Ley es tan
importante que se implemente en nuestros territorio ya que esto no solo define
los criterios de ocupación sino el enfoque de protección a la vida de los
habitantes, que comprende la conservación del medio ambiente, la implementación
de un modelo sostenible para el crecimiento ordenado a partir de los cascos
urbanos y la articulación entre otras políticas como la vivienda y otros
servicios públicos que debe garantizar el poder local.
Debemos pasar de la
voluntad a tener una ley que obligue a las autoridades de las principales
ciudades a tener un plan de ordenamiento territorial en el mediano plazo, ya
que en el Departamento de Huehuetenango en la actualidad ninguno de sus
municipios cuentan con el Plan de Ordenamiento Territorial, por eso se ven las
ventas en la calle, no hay control sanitario, existe una eminente
contaminación, el municipio de Colotenango no es la excepción ya que es uno de
los pueblos donde la basura prolifera.
Referencia Bibliográficas
Guía para la Elaboración del
Plan de Ordenamiento Territorial
Municipal, Secretaria de Programación y Planificación SEGEPLAN, diciembre 2011.
Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad Local: Fortalecimiento de
capacidades de gestión territorial en Centroamérica” de Pascal Girot y Jaime
Valdés http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc12162/doc12162.htm
